正答2
解説
正解は2です。
この問題は、著作権法上、著作権者の許諾なしにできる行為を判断するものです。
著作権法では、著作物を複製したり転載したりするには、原則として著作権者の許諾が必要です。
ただし、法律で定められた例外の場合は、許諾なしで利用できます。
【選択肢別解説】
1：× スポーツ選手の写真の著作権は、原則として撮影者にあります。
許諾された範囲を超えて別のパンフレットに無断で使うことは、著作権の侵害になります。
2：○ 国の機関が一般に周知させる目的で作成し公表した白書などは、説明の材料として転載することが認められています（著作権法第32条第2項）。
転載を禁止する表示がなく、出所を明示していれば、適法な利用とされます。
3：× 新聞に掲載された写真は著作物です。
スキャナで取り込んで提案書に載せることは複製に当たり、許諾がなければ著作権の侵害になります。
4：× 私的使用のための複製は、個人や家庭内などの限られた範囲でしか認められません。
ユーザ団体の研究会での配布はこれに当たらないため、記事のコピーの配布は著作権の侵害になります。
【ポイント】
許諾なしで使える例外には、私的使用のための複製、引用、国や自治体の広報資料などの転載があります。
対象者が限られていても、業務や団体での利用は私的使用に当たらない点に注意しましょう。